2024年以來，大亞灣開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局按照中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)黨工委、區(qū)管委會的決策部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》以及“八五”普法工作要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)踐，致力把依法行政理念貫穿于日常安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作始終，進(jìn)一步推動依法行政工作制度化、規(guī)范化，為促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理水平提升提供有力的法治保障。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、工作情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況

　　我局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，全面貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)提高應(yīng)急管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等工作的法治化水平。將思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，進(jìn)一步打牢推進(jìn)法治社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。將習(xí)近平法治思想作為每次局務(wù)會議、黨組會議首要傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容。黨組書記帶頭學(xué)習(xí)和講黨課，廣泛發(fā)動和組織黨員干部以集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、實(shí)地參觀見學(xué)等方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，保證了政治學(xué)習(xí)落在實(shí)處，形成了講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的好風(fēng)氣。2024年以來，共組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)11次，黨總支、各支部共召開了11次黨員大會、11次總支委員會、36次支部委員會、12次集中學(xué)習(xí)會，黨委書記為黨員講黨課1次。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)和職權(quán)梳理

　　一是為進(jìn)一步規(guī)范我局應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，嚴(yán)把案件程序關(guān)、限權(quán)關(guān)，有效提高行政處罰案件質(zhì)量，確保辦理的案件合理合法、客觀公正，結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員變動情況，先后兩次調(diào)整了局案審委員會成員。同時，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，重新修訂和完善了局案審會工作制度。二是按要求對我單位實(shí)施以及牽頭實(shí)施的文件進(jìn)行梳理，及時清理已廢止的文件。三是組織局相關(guān)工作組三次對我局的行政職權(quán)及依據(jù)進(jìn)行梳理，形成我局新《行政執(zhí)法職權(quán)目錄》。

　　（三）依法全面履行工作職能

　　1.制定年度執(zhí)法檢查計劃，依法開展行政執(zhí)法檢查。為規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》，以及市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定并實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。2024年以來，我局共對區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)開展執(zhí)法檢查1338家次，出動執(zhí)法檢查人員2761人次，檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題3705項(xiàng)，下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》616份，督促閉環(huán)整改3458項(xiàng)。

　　2.規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批工作。2024年以來，實(shí)施行政許可43家次，涉及危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查6家次（其中安全條件審查2家次，安全設(shè)施設(shè)計審查4家次）；涉及危險化學(xué)品經(jīng)營許可證31家次（加油站5家次，貿(mào)易經(jīng)營26家次）。實(shí)施行政服務(wù)6家次，涉及危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）備案2家次；涉及第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案4家次。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。深入開展危化品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹及村級工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，全面排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，將編制典型事故案例，加強(qiáng)事故警示教育，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“三級責(zé)任制”，將安全生產(chǎn)的壓力要求傳導(dǎo)到企業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域、所有員工、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2024年以來，處罰44次，處罰金額221.6458萬元，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　4.及時處理投訴舉報。堅決維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督，利用門戶網(wǎng)站、張貼宣傳海報、短信、企業(yè)聯(lián)絡(luò)群等方式公開舉報投訴電話，并充分運(yùn)用“粵省心”政府服務(wù)熱線（“12345”）平臺、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)、12350舉報電話等渠道收集和受理群眾反映的問題線索，及時進(jìn)行核查處理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。2024年以來，共受理群眾舉報投訴咨詢件70宗。

　　（四）加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約

　　1.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。為加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實(shí)執(zhí)法全程記錄制度。通過使用執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等方式對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理。二是落實(shí)執(zhí)法信息公開制度。在規(guī)定網(wǎng)站公開行政處罰決定（包括執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法人員信息等），以及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查計劃等。三是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。通過互相監(jiān)督的查審分離模式，為重大行政執(zhí)法決定號脈把關(guān)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。

　　2.進(jìn)一步落實(shí)法制審核、案卷評查工作。一是健全合法性審查機(jī)制。合法性審查工作是推進(jìn)應(yīng)急管理法治化建設(shè)的重要助力，多年來，廣東金卓越律師事務(wù)所資深律師及法制審核人員為全局提供法律服務(wù)：修改、審核我局簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件；按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，對行政規(guī)范性文件、合同、內(nèi)部重要制度及文件進(jìn)行規(guī)范和審查；討論、決定重大事項(xiàng)、起草、論證有關(guān)規(guī)范性文件送審稿，由法律顧問、法制審核人員書面或者現(xiàn)場提供專業(yè)法律意見；對于在事故調(diào)查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，法律顧問、法制審核人員均參與研究和討論，充分發(fā)揮法律“智囊團(tuán)”作用，有效降低了日常行政工作的法律風(fēng)險；對送審材料進(jìn)行審查后，法制審核人員提出審查同意的意見或者提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審查意見后退回送審機(jī)構(gòu)，送審材料存在合法性問題，認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的處理方式的，在審查意見中提出建議，送審材料內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，在審查意見中明示法律風(fēng)險。二是按照惠州市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，從事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序、自由裁量、文書制作等方面對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查的行政執(zhí)法文書進(jìn)行案卷評查，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保作出的每一項(xiàng)行政執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，有效防范和減少行政爭議；根據(jù)審查暴露出的問題，特別是針對案件定性、程序、法律適用、文書規(guī)范等問題提出了行之有效的整改或者法律風(fēng)險防控建議，并監(jiān)督、跟進(jìn)整改落實(shí)情況。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行案件集體討論程序。為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法重大案件的查處，確保行政處罰案件程序合法、實(shí)體公正，對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，及時推動案件審理委員會召開會議集體討論決定，其余較輕的行政處罰案件由案審辦集體討論決定。

　　（五）依法有效化解行政爭議

　　為吸取行政復(fù)議、行政訴訟經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提供案件辦理質(zhì)量和水平，我局注重通過訴前、訴中和解、調(diào)解，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。一是日常工作中保持與市應(yīng)急管理部門溝通順暢，遇到重大疑難、復(fù)雜案件及時與法律顧問討論和研究；二是為當(dāng)事人提供充分表達(dá)訴求、消解不滿情緒的機(jī)會，充分理解當(dāng)事人的委屈和不易，做好層層遞進(jìn)的心理疏導(dǎo)工作，讓當(dāng)事人充分感受到行政執(zhí)法的溫度，為當(dāng)事人最終解開心結(jié)、達(dá)成和解奠定基礎(chǔ)；三是將釋法說理貫穿始終，在和解工作中適時、主動以案釋法，對行政爭議相關(guān)的案件事實(shí)、適用的法律條文等進(jìn)行答疑解惑，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人。

　　（六）加強(qiáng)常態(tài)化普法宣傳教育

　　進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提高行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平。一是領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)學(xué)。認(rèn)真貫徹落實(shí)治本攻堅三年行動、百日安全專項(xiàng)整治攻堅行動要求，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉一線抓安全，開展“落實(shí)一線工作法，安全生產(chǎn)大排查”整治行動，向工礦貿(mào)行業(yè)企業(yè)、化工（危險化學(xué)品）醫(yī)藥制造企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員開展面對面安全教育談話提醒，宣貫《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。活動開展以來，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、復(fù)查企業(yè)共計123家次，發(fā)現(xiàn)隱患問題697項(xiàng)。二是網(wǎng)絡(luò)平臺專題學(xué)。利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)法用法學(xué)習(xí)，并組織參加學(xué)法用法考試，實(shí)現(xiàn)參考率、學(xué)習(xí)率及合格率百分百；利用“廣東普法”“南粵清風(fēng)”“惠州清風(fēng)”“大亞灣清風(fēng)”微信公眾號和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)平臺，督促干部職工進(jìn)行線下自學(xué)。三是專家解讀幫助學(xué)。由法律專業(yè)人員對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，提高全體人員知法、用法、懂法的能力水平。四是主題活動廣泛學(xué)。創(chuàng)新組織開展安全生產(chǎn)知識“五進(jìn)”活動、“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動，面向社會公眾加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育和防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)，在全區(qū)營造了濃厚的安全應(yīng)急宣傳氛圍。2024年，“安全生產(chǎn)月”活動期間，緊緊圍繞活動主題，采取線上+線下多渠道相結(jié)合的宣傳模式，通過豐富的活動內(nèi)容，包括策劃了“安全生產(chǎn)月”主題在線簽名接力、安全文化主題書畫作品征集評比、安全視頻公益燈光秀、安全宣傳咨詢?nèi)铡踩麄鳌拔暹M(jìn)”（包括“安全生產(chǎn)月”主題集中宣講、“進(jìn)門入戶送安全”“安全宣傳進(jìn)校園”等活動）、開展綜合應(yīng)急演練活動等。據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各項(xiàng)活動影響人數(shù)合計達(dá)到89.6萬人次，直接參與量高達(dá)32萬人次。在“防災(zāi)減災(zāi)日”活動中，區(qū)減災(zāi)委各成員單位緊緊圍繞活動主題，同頻開展系列宣傳活動，形成了良好的宣傳氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共舉辦系列宣傳活動84余場，參與活動9585余人。

　　二、下步工作計劃

　　（一）“練內(nèi)功”強(qiáng)化隊伍建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法能力提升，整合優(yōu)化執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，提升一線執(zhí)法人員法律素養(yǎng)以及普法、履職能力。

　　（二）“嚴(yán)執(zhí)法”確保行政執(zhí)法規(guī)范性。強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)執(zhí)法、審查和普法深度融合。一是嚴(yán)格行政檢查、行政許可、行政處罰等工作程序，堅決杜絕因執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟等導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范行為產(chǎn)生；二是做到重大行政執(zhí)法決定有案必審，聚焦主體是否合法、是否超越法定權(quán)限、實(shí)體內(nèi)容是否符合法律規(guī)定、程序是否合法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障行政行為合法規(guī)范，防范行政爭議風(fēng)險。

　　（三）“廣普法”豐富法制宣傳教育的內(nèi)容和形式。創(chuàng)新普法形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過鮮活的案例和通俗易懂的宣傳內(nèi)容，用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行廣泛普法宣傳，開拓普法工作新局面。